陳子季司長介紹了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》總體情況

《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》是黨的二十大后，黨中央、國務院部署教育改革工作的首個指導性文件。黨的二十大對職業教育重視程度之高前所未有，職業教育在整個教育體系中的份量之重前所未有，以一體推進教育、科技和人才三大強國建設的宏闊視野，深化現代職業教育體系建設改革的任務之艱巨也前所未有，對職業教育的戰略定位越來越突出、實踐要求越來越明確、規律認識越來越深入，主要集中體現在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”，就是習近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論時強調的：“要重視發展職業技術教育”，這是習近平總書記繼“職業教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個帶有總括性、指導性的重大論斷；第一個“3”，就是習近平總書記在黨的二十大報告中強調的：“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，這是新時代新征程上深化現代職業教育體系建設改革的3個重大戰略舉措；第二個“3”，就是習近平總書記在黨的二十大報告中強調的：“健全終身職業技能培訓制度”，加快建設包括大國工匠和高技能人才在內的“國家戰略人才力量”，“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，這是職業教育更好融入科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略的3個重要努力方向。

把上述3個方面的觀點歸結起來：深化現代職業教育體系建設改革的內在邏輯和實踐要求，就是立足“三服務”、統籌“三協同”、推進“三融合”。

《意見》是在系統總結黨的十八大以來職業教育改革發展成就基礎上，對職業教育體系建設改革的進一步深化，是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業教育改革發展突出矛盾和問題的重大改革，是統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的重要抓手，是推進職普融通、產教融合、科教融匯的關鍵步驟，集中體現了黨中央、國務院部署職業教育改革新主張、新舉措、新機制。

一、職業教育的新主張

《意見》破除了“矮化”“窄化”職業教育的傳統認知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

——職業教育功能定位由“謀業”轉向“人本”，更加注重服務人的全面發展。職業教育是促進就業的重要途徑，但決不是單純的就業教育。《意見》重申了職業教育的定位，就是要服務人的全面發展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會對職業教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

——職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”，更加注重服務經濟社會發展。產教融合是現代職業教育的基本特征，也是最大優勢，更是改革的難點與重點。《意見》直面產教融合中的堵點問題，堅持系統思維，提出了建設市域產教聯合體和行業產教融合共同體的制度設計，將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展捆綁在一起，充分發揮各自優勢，創新良性互動機制，破解人才培養供給側與產業需求側匹配度不高等問題。

——職業教育服務場域由“區域”轉向“全局”，更加注重支撐新發展格局。《意見》立足新發展格局，在國內國際兩個場域謀劃部署職業教育發展。一方面，服務區域經濟社會發展，以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局；另一方面，立足區域優勢、發展戰略、支柱產業和人才需求，建立健全職業教育國際合作機制，使我國職業教育從“單向引進借鑒”走向“雙向共建共享”，逐步形成具有中國特色的職業教育國際化發展模式。

——職業教育發展路徑由“分類”轉向“協同”，更加注重統籌三教協同創新。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對立的。《意見》在鞏固職業教育類型特色、提升職業學校關鍵辦學能力的基礎上，進一步明確了職業教育類型定位，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，從“不同”走向“協同”，各種教育類型優勢互補、交叉融合，都服從、服務于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標，服從、服務于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興這一共同偉大事業。

——職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”，更加注重社會力量參與。深化職業教育體系建設改革，是一項集成工程，核心力量是建立政府、行業、企業、學校協同合作的發展機制，核心目標是完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元參與辦學格局的轉變。《意見》從辦學形式和內容上作出新部署，鼓勵支持地方和重點行業結合自身特點和優勢，在職業教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領。

二、深化改革的新舉措

《意見》提出了新階段職業教育改革的一系列重大舉措，可以概括為“一體、兩翼、五重點”。

“一體”，即探索省域現代職業教育體系建設新模式，是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國家區域發展規劃和重大戰略，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（區、市），在產教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質量發展，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式，優化有利于職業教育發展的制度環境和生態。

“兩翼”，即市域產教聯合體和行業產教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體，成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業教育。另一方面，優先選擇重點行業和重點領域，支持龍頭企業和高水平高校、職業學校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，匯聚產教資源，開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，建設技術創新中心，為行業提供穩定的人力資源和技術支撐。

“五重點”，即圍繞職業教育自立自強，設計的五項重點工作。

一是提升職業學校關鍵辦學能力。圍繞現代制造業、現代服務業、現代農業的亟需專業領域，組建一批國家級職業教育核心能力建設專家團隊，打造一批核心課程、優質教材、教師團隊、實踐項目，遴選一批國家級職業教育專業教學資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實訓基地，做大做強職業教育智慧教育平臺，擴大優質資源共享，服務全民終身學習和技能型社會建設。制定新一輪高職“雙高計劃”遴選方案和中職“雙優計劃”實施意見，遴選建設一批高水平中高職院校和專業。

二是建設“雙師型”教師隊伍。依托頭部企業和高水平大學建設一批國家級職業教育“雙師型”教師培養培訓基地。推進職業教育“雙師型”教師認定工作，指導各地制定省級“雙師型”教師認定標準、實施辦法。實施全國職業院校教師素質提高計劃，遴選一批高校開展職業學校教師專業學位研究生定向培養。實施職業學校名校長名師（名匠）培育計劃，采取固定崗與流動崗相結合的方式，吸引行家里手到職業學校任教。

三是建設開放型區域產教融合實踐中心。啟動高水平實踐中心建設項目，通過政府搭臺、多元參與、市場驅動，對地方政府、企業、學校實行差別化支持政策，分類建設一批集實踐教學、社會培訓、真實生產和技術服務功能為一體的公共實踐中心、企業實踐中心、學校實踐中心。

四是拓展學生成長成才通道。建立符合職業教育辦學規律和技能人才成長規律的考試招生制度，支持各省因地制宜制定職教高考方案，擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規模；制定職業教育貫通培養指導意見，支持各省開展中職與高職（3+2）五年貫通、中職與職業本科或應用型本科（3+4）七年貫通、高職專科與職業本科或應用型本科（3+2）五年貫通培養；完善本科學校招收具有工作經歷的職業學校畢業生的辦法；根據職業學校學生特點，完善專升本考試辦法和培養方式，支持高水平本科學校參與職業教育改革，推進職普融通、協調發展。

五是創新國際交流與合作機制。持續辦好世界職業技術教育發展大會和世界職業院校技能大賽，推動教隨產出、產教同行，打造職業教育國際合作平臺，最終將職業教育打造成國際合作的戰略資源。啟動高水平國際化職業學校建設項目，遴選一批國際化標桿學校，推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準和優質教學資源。

三、推動工作的新機制

貫徹落實《意見》既需強化頂層設計、突出戰略引領，又需明確地方主責、創新央地聯動，增強以問題為導向的改革共識、攻堅合力。因此，《意見》以建立部省協同推進機制為核心，設計了央地互動、區域聯動、政行企校協同的改革新機制，著力營造制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的新生態。下一步，將從點、線、面三個方面抓落實。

一是點上突破，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年初，先選擇10個左右省份，建立部省協同推進機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實，同時，梳理經驗、總結規律，形成區域職業教育產教融合政策“工具箱”并推廣應用。

二是線上提升，圍繞辦學能力的關鍵條線，推出一批關鍵政策和重點項目。一方面，圍繞前面提到的“五項重點工作”，分別推出專項工程計劃，推出一批引領職業教育領域改革的國家級項目，樹立標桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革，職業教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，向社會傳遞信號、給地方提供支持，引導基層大膽試大膽闖。

三是全面加強黨的領導，發揮我們的政治優勢、組織優勢和制度優勢，用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，整體部署、統籌實施，并作為考核下一級人民政府履行教育職責的重要內容。在組織上注重創新，支持地方建立職業教育與培訓管理機構，整合相關職能，統籌職業教育改革發展；集聚教育、科技、產業、經濟和社會領域的著名專家學者和經營管理者等，成立專門組織，承擔政策咨詢、標準研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵，比如，將職業教育納入地方政府專項債券、預算內投資、政策性開發性金融工具等的支持范圍，支持職業學校提升能力；企業舉辦的非營利性職業學校，可參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策給予適當補助；對參與聯合體、共同體建設的普通高校，在平臺建設、招生計劃等方面與專項支持。

歐曉理司長介紹了深化職業教育產教融合相關情況

        職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，對建設教育強國、科技強國、人才強國，推動經濟高質量發展，保障和改善民生，具有十分重要的意義。習近平總書記指出，職業教育前途廣闊、大有可為，要優化職業教育類型定位，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，努力推動職業教育與經濟社會協調發展。下面，主要從三個方面談一下推動落實情況。

一、強化功能定位，夯實職業教育改革發展基礎

        職業教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。深化現代職業教育體系建設改革，必須堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，才能使類型定位更加清晰、發展趨勢持續向好、社會評價穩步提升。近年來通過各方面努力，職業教育招生規模大幅增長，中職、高職學校每年為國家培養約1000萬高素質技術技能人才。中職、高職學校在人才培養規模上，已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。職業教育專業緊跟市場需求，不斷調整結構，持續優化設置，全國職業學校共開設1300多個專業，基本覆蓋國民經濟各領域；不斷優化教師隊伍結構，加快從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘老師，“雙師型”教師比例越來越高。我國職業教育從政府主體走向多元參與、從規模擴張走向內涵發展，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平。

二、適應經濟發展，深化產教融合校企合作

職業教育的生命力在于實踐和應用。經濟社會發展需求是職業教育改革的主要動力。深化現代職業教育體系建設改革，重點在于堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作。按照中央關于產教融合的決策部署，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合、有機銜接，國家發展改革委、教育部積極推進產教融合試點城市和產教融合型企業建設工作，目前，已認定了21個國家產教融合試點城市，各地培育了4600多家產教融合型企業，一大批行業組織和行業協會積極參與產教融合工作，已經初步形成了城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進機制。樹立新發展理念，完善職業教育與經濟發展聯動機制，以促進就業和適應產業發展需求為導向，著力打造產教系統性融合支撐高質量發展的新引擎。

三、加大投資支持，推動職業教育高質量發展

深化現代職業教育體系建設改革，硬件條件是基礎，資金投入是保障。按照中央部署要求，國家發展改革委拓寬投融資渠道，加大投入力度，重點通過三個方面，切實支持職業教育高質量發展。在中央預算內投資方面，國家發展改革委通過“十三五”教育現代化推進工程、“十四五”教育強國推進工程等重大工程，安排中央預算內投資集中支持優質職業院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業化產教融合實訓基地等職業教育重點項目。在地方政府專項債券方面，國家發展改革委積極將優質職業教育項目納入地方政府專項債券儲備范圍，鼓勵引導地方政府安排專項債券支持職業教育基礎設施建設。在金融服務方面，國家發展改革委通過政策性開發性金融工具、設備更新改造專項貸款、制造業中長期貸款等渠道，及時向金融機構推薦優質職業教育項目，協調各地充分使用國際金融組織和外國政府貸款，統籌支持職業教育項目建設。在上述政策推動下，各級各類職業院校的基礎設施、儀器設備等辦學條件得到明顯改善，人才培養質量顯著提升，職業教育的吸引力和美譽度得到提高。

下一步，國家發展改革委將凝心聚力、主動作為，積極深化現代職業教育體系建設改革，為辦好人民滿意的教育做出更大貢獻。

現代職業教育體系和產教融合有哪些特色經驗做法？

中國中車積極發揮行業龍頭企業帶頭示范作用，在產教融合共同體建設方面積極展現央企新擔當、新作為。

一是積極發揮帶頭示范作用，聯合高水平高等學校、職業學校共同牽頭，在軌道交通裝備行業率先組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，積極構建新體制、形成新模式、探索新機制。二是積極發揮產業優勢，為共同體內職業院校提供平臺與資源。如推進企業大國工匠、技能大師、技術技能人才進校園，技術培訓、技術課程進課堂，推動職業學校優秀師資力量、專業技術技能人才進企業。持續萃取企業管理、產品研發等方面實踐經驗，讓科技創新前沿、行業發展前沿與職業教育改革聯動起來。三是積極發揮企業辦學重要作用，辦好中車直屬職業院校——常州鐵道高等職業技術學校，努力建設“校企融為一體、產教充分融合、職培相互融通、育訓有機結合、校企協同育人”的軌道交通特色鮮明的高水平職業院校。在共同體內部，與其他職業院校實行校企聯合招生，開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，努力提升職業教育的適應性和產業的匹配度。

同時，還將積極推動中車·常州“三位一體”產教融合基地、世界技能大賽軌道車輛技術中國集訓基地建設，并在此基礎上建設國家級產教融合實訓基地、“高鐵工匠學院”，打造軌道交通行業大國工匠搖籃，服務行業企業技術改造、工藝改進、產品升級。

深圳職業技術學院將用創新思維、實際行動抓好《意見》落實，奮力當好中國職業教育創新發展的沖鋒舟。

一是把牢立德樹人根本方向，圍繞深圳特區創新思想政治教育，以“深圳故事”詮釋中國道路，以“深圳服務”融入學生日常，以“深圳奇跡”增強“四個自信”，以“深圳探索”推動課程改革。二是對標區域經濟優化專業布局，完善綠黃紅牌專業動態調整機制；強化數字經濟背景下的多專業融合和多技術整合；深化產教融合、校企合作，探索構建“技術牽引、產品載體、理實融通、能力本位”為特征的現場工程師人才培養模式。三是對接“四新”經濟開發新課程，聯合頭部企業共建“新課程開發中心”，及時將新方法、新技術、新工藝、新標準納入教育教學，共同開發新行業、新職業、新專業、新課程四位一體的標準體系。四是深入推進人才強校戰略，實施“技術大師”“技能名匠”“管理優才”引培計劃，設置“講席教授”崗位，千方百計聚人才；建好國家級職業教育“雙師型”教師培養培育基地，推進在職教師“學歷能力雙提升”。五是研制面向職業教育中、高、本科各層級的“深圳協議”專業認證體系，推廣基于職業教育數字化資源共建共享的高質量職業技能等級證書、技能微證書、國際課程學分，構建職業教育國際認證體系的“中國方案”。六是打造高水平的社會服務體系，建設“職業教育師資能力培訓中心”“新技術新技能培訓中心”“社區學習中心”等，校企聯合開展高水平技術研發轉化與培訓服務。七是加快學校數字化轉型，推動教育教學和評價方式改革，建設沉浸式、智慧化實訓體系，建設好聯合國教科文組織“職業技術教育數字化”教席項目，引領全球職業教育數字化轉型。

轉載自：教育部政務新媒體“微言教育”